專家:把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇 “共抓大保護(hù)”為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“立規(guī)矩”
人民網(wǎng)北京1月6日電(薄晨棣)2016年1月5日,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)!睘殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向、劃定航向。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面取得了哪些積極進(jìn)展?如何把握“保護(hù)”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系,將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇?在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開四周年之際,人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請(qǐng)中國人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅來軍解讀。
戰(zhàn)略調(diào)整推動(dòng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強(qiáng)國論壇:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)!彼哪旰蠡赝瑥摹按箝_發(fā)”到“大保護(hù)”的調(diào)整有何重要意義?
羅來軍:在明確提出“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”之前,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)的發(fā)展思路雖然推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,但也出現(xiàn)了一定的負(fù)面現(xiàn)象。比如,粗放發(fā)展方式致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重,長(zhǎng)江沿岸工農(nóng)業(yè)用水量巨大,萬元工業(yè)增加值用水量約為全國平均水平的2倍;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金屬礦產(chǎn)尾礦利用率僅為10%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的利用率,能源資源綜合利用效率僅為33%左右,比國際先進(jìn)水平低近10%。同時(shí),環(huán)境問題不容忽視:僅就長(zhǎng)江排污而言,長(zhǎng)江接納的廢水量位居全國七大流域首位;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶6.7億畝耕地中,2.2億畝存在不同程度的土壤污染。
從“大開發(fā)”到“大保護(hù)”的調(diào)整,一方面,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立了規(guī)矩,即不能搞破壞性開發(fā),設(shè)立了生態(tài)紅線和禁令;另一方面,發(fā)展只能是綠色發(fā)展。這種調(diào)整不僅制止了危害生態(tài)環(huán)境的行為,并開始高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù),推動(dòng)了環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
強(qiáng)國論壇:過去四年中,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面取得了哪些積極進(jìn)展?
羅來軍:“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求在實(shí)踐中已經(jīng)取得了顯著的成效。生態(tài)環(huán)境的危害行為得以控制,生態(tài)建設(shè)水平不斷提升。長(zhǎng)江污水排放得到較好控制,很多支流以及干流段的水質(zhì)得到明顯改善?諝馕廴、土壤污染、垃圾污染等現(xiàn)象也得到了有效的控制,極大減少了污染行為。樹林、植被、濕地的建設(shè)力度不斷加強(qiáng),一些地方的生態(tài)系統(tǒng)水平開始回升。
綠色發(fā)展勢(shì)頭良好,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在化工圍江、化工圍城問題的解決上取得了一定成效,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較好的轉(zhuǎn)型升級(jí),而對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)含量不高的低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了淘汰或者搬遷處理,對(duì)新上項(xiàng)目加大了環(huán)保要求,不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)上馬。同時(shí),生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等清潔型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
體制機(jī)制改革不斷完善,管理協(xié)調(diào)成效不斷提升。中共中央于2014年成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組后,統(tǒng)一性的管理機(jī)制不斷地加強(qiáng),地方自2015年起分別成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,2016年12月1日,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第一次會(huì)議在北京召開,會(huì)議要求相關(guān)部門及沿江各省市盡早形成有機(jī)銜接的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃體系,抓緊建立健全負(fù)面清單管理制度、長(zhǎng)江流域管理體制、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法律制度等重要制度。直到今天,跨區(qū)域的管理協(xié)調(diào)機(jī)制都在不斷地完善提升。
把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇 堅(jiān)定發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)國論壇:應(yīng)如何把握“保護(hù)”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系,將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇?
羅來軍:對(duì)于曾經(jīng)以重污染產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的沿江城市走生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展道路,把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇,要從兩個(gè)層面認(rèn)識(shí):一,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或放棄污染性產(chǎn)業(yè),代之發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)嘏嘤桶l(fā)展可持續(xù)的長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)力和高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不二選擇;二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展并非一蹴而就,甚至早期階段還會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這就是所謂的“陣痛”。但是,污染的老路子是死路,沒有出路;堅(jiān)定地推進(jìn)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè),才有未來。
對(duì)于“保護(hù)”和“發(fā)展”的關(guān)系辯證關(guān)系和彼此邊界,各個(gè)城市需把握好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路的四個(gè)層次:首先,要保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài);其次,在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展,即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境;再次,一些發(fā)展反過來能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè);最后,生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),否則就要淘汰或搬遷。
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