人民網(wǎng)北京9月27日電（王玫）近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》）三部黨內(nèi)法規(guī)。

其中，《條例》和《備案審查規(guī)定》是在2012年印發(fā)實施的基礎上，根據(jù)新的形勢、任務和要求，給予的重新修訂；《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》為新制定。

此次重新修訂，原因是什么？對黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出了哪些新要求？如何理解制定《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》的重要性和必要性？人民網(wǎng)強國論壇邀請山東大學法學院教授、憲法學與行政法學博士生導師肖金明對以上問題進行解讀。

黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展

強國論壇：三部黨內(nèi)法規(guī)重新修訂的原因是什么？

肖金明：黨的十九大以來，依規(guī)治黨成為習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全面依法治國要求依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，黨規(guī)國法相互銜接協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，迫切需要進一步完善和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這無疑對黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出了更高更新的要求。

另外，近些年來，黨內(nèi)法規(guī)制定工作和黨規(guī)備案審查工作做出了積極探索，積累了很多有益的經(jīng)驗，也有必要依據(jù)有益的探索和成熟的經(jīng)驗修訂條例和規(guī)定，進一步完善黨內(nèi)立規(guī)制度和黨規(guī)備案審查制度。

強國論壇：對黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出了哪些新要求？

肖金明：一是政治性要求。本次《條例》中新增了指導思想條文，明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循黨的指導思想，堅持黨的政治綱領與政治原則，堅決做到“兩個維護”，這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的首要原則。在制度建設尤其是基本制度建設中強調(diào)把好政治關(guān)，體現(xiàn)全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨的政治要求。

二是法治性要求。修訂《條例》和《備案審查規(guī)定》的同時制定《執(zhí)行責任制規(guī)定》，正是體現(xiàn)了對新時代黨內(nèi)法規(guī)建設內(nèi)涵和外延的完整把握，通過優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施、監(jiān)督、遵守等各個運行環(huán)節(jié)，確保黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的良好品質(zhì)。

三是科學性要求�？茖W性不僅在內(nèi)容的合規(guī)律性上，反映黨的各項工作和黨務關(guān)系的基本邏輯；還要在黨內(nèi)立規(guī)的科學思維、方法與技術(shù)等方面有所體現(xiàn)。

《條例》修訂既要規(guī)范又要“立得住、行得通”

強國論壇：《條例》重點從充實總體要求、明確制定權(quán)限、完善制定程序、健全保障機制這四方面作了完善，該如何理解？

肖金明：《條例》修訂堅持規(guī)范性與實效性統(tǒng)一、穩(wěn)定性與預見性協(xié)調(diào)的整體思路，從黨的事業(yè)全局和長遠出發(fā)，回應人民群眾重大關(guān)切，優(yōu)先準確回應黨內(nèi)法規(guī)制度建設亟需解決的難題。

在充實總體要求方面，主要體現(xiàn)在《條例》總則部分相關(guān)規(guī)范的補充和修改，具有方向性、理念性、原則性意義。比如新增的指導思想條款強調(diào)堅持和加強黨的全面領導、全面從嚴管黨治黨和堅決貫徹“兩個維護”的要求，強調(diào)指出黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須堅持正確的政治方向，進而發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)的定義，明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項與工作原則。

明確制定權(quán)限是黨內(nèi)法規(guī)制定工作實體性安排的首要問題，也是推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作的前提條件與重點環(huán)節(jié)。通過進一步明確不同黨內(nèi)立規(guī)主體的權(quán)限，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定事項與制定主體的準確對應。

在完善制定程序上，本次《條例》修改有關(guān)立規(guī)程序的完善是全方位的，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的整個過程，覆蓋了黨內(nèi)法規(guī)起草、審批、審議、發(fā)布、適用、解釋等各個環(huán)節(jié)，在草案控制、前置審核、審批方式、發(fā)布形式、試行期限等方面的程序創(chuàng)新尤其值得關(guān)注。

健全保障機制是保證黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必要舉措。通過建立完善黨內(nèi)法規(guī)效力位階體系與沖突處理規(guī)制，健全黨內(nèi)法規(guī)解釋、清理、修改、編纂?yún)R編等制度，讓黨內(nèi)法規(guī)制定工作的各項保障措施有規(guī)可依。

擴展效能范圍 彌合信息不對稱狀態(tài)

強國論壇：修訂后的《備案審查規(guī)定》如何體現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求？

肖金明：這主要體現(xiàn)在對所有黨規(guī)制定主體及其制定的全部黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的全覆蓋上，以及對其報備、審查、處理、保障、監(jiān)督的全過程控制上。

從主體和范圍的角度看，《備案審查規(guī)定》的效力范圍是全部具備黨規(guī)制定權(quán)的黨組織，科學界定備案審查文件范圍，合理構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)備案等相關(guān)制度，將黨組織制定的全部具備高度規(guī)范性特征的黨規(guī)文件納入了備案審查范圍�？梢哉f極大地擴展了備案審查制度規(guī)范發(fā)揮作用的效能范圍，有助于彌合黨規(guī)制定者、實施者、監(jiān)督者之間信息不對稱的狀態(tài)。

從過程與階段的視角看，強化報備主體的意識與責任，通過明確審查標準，來全面回答“誰來審查”“審查什么”“怎么審查”的完整命題；對報備的黨規(guī)文件有無問題、問題輕重的判斷，形成黨規(guī)備案審查的“多種形態(tài)”；并從技術(shù)與制度層面加強對備案審查糾錯工作的保障與監(jiān)督，提升工作信息化水平，完善監(jiān)督檢查、考核評價、標準獎勵和責任追究制度，形成黨規(guī)國法備案審查有機統(tǒng)一的銜接聯(lián)動機制。

《執(zhí)規(guī)責任規(guī)定》助力黨內(nèi)法規(guī)有效實施

強國論壇：如何理解制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》的必要性和重要性？

肖金明：首先，在基本形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”之后，建設“高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系”和“有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系”就成為了黨內(nèi)法規(guī)體系建設的主要矛盾，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問題便成為了依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。

另外，黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。目前，一些領導干部法紀意識單薄、擔當精神不強、黨規(guī)執(zhí)行不力，對待黨內(nèi)法規(guī)并沒有學懂、弄通、做實；再有一些領域黨內(nèi)法規(guī)制度不健全，治理效能沒能充分向基層釋放延伸，也一定程度上損害了黨章黨規(guī)的權(quán)威。

《執(zhí)規(guī)責任規(guī)定》是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，是推進黨內(nèi)法規(guī)有效實施，將黨內(nèi)治理奠定在制度基礎上的需要。它的出臺，有利于解決有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究的現(xiàn)象，通過責任制度保障黨規(guī)執(zhí)行，能夠促進黨內(nèi)治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

提高站位 正確認識黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)

強國論壇：如何抓好這三部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實？

肖金明：首先，貫徹實施這三部黨內(nèi)法規(guī)，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，正確認識和把握這三部黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)和價值功能。

其次，要充分認識和把握這三部黨內(nèi)法規(guī)的高度關(guān)聯(lián)性，《條例》是黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總遵循，《備案審查規(guī)定》是提升黨內(nèi)法規(guī)制度品質(zhì)的總保障，《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》是黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實的總抓手。貫徹落實這三部黨內(nèi)法規(guī)必須整體要求、系統(tǒng)推進、互聯(lián)互動、相輔相成。

第三，加強這三部黨內(nèi)法規(guī)的配套立規(guī)工作，包括制定相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件，進一步完善黨內(nèi)立規(guī)體制機制、黨規(guī)備案審查體制機制、執(zhí)規(guī)問責體制機制等，確保對黨內(nèi)法規(guī)制定和實施產(chǎn)生實效，尤其要壓實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任，確保黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)順暢運行。

第四，加強黨規(guī)學習與教育培訓，與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，黨內(nèi)立規(guī)主體和相關(guān)人員應當不斷增強相應工作本領，更好地發(fā)揮黨委法律顧問與智庫資源的作用。

第五，黨規(guī)監(jiān)督對黨規(guī)實施也具有重要意義，強化監(jiān)督檢查、自覺接受監(jiān)督，客觀考核評估三部黨規(guī)實施績效，完善相關(guān)激勵機制，對失職失責行為嚴肅問責，依規(guī)依紀嚴格落實立規(guī)執(zhí)規(guī)責任，維護黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和尊嚴。

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